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地铁市场大震动,发改委提高城市地铁申报门槛

作者: 发布于:2017-11-21 17:11:36 来源:PPP政策解读

  最近,中国地铁市场迎来大地震。


  此前,总投资规模高达300亿元的包头市轨道交通项目被叫停,内蒙古省会城市呼和浩特的3、4号线地铁项目也被叫停。与此同时,西安地铁新一期规划未获发改委批复、武汉地铁第四轮规划延迟的消息,预示着地铁市场可能迎来大的变革,未来城市地铁市场或放缓。


  今天,该消息被进一步证实,国家发改委正在修改文件,提高地铁申报城市的门槛。据财新网报道,针对包头地铁被叫停事件,目前发改委基础司正在修订国务院2003年下发的《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》,将调整对于申报地铁城市的人口、GDP和财政状况等要求,严格把关,提升对轨道交通项目审批的约束力。


  这预示着未来城市申报地铁的门槛将被大幅度提高,未来二三线城市申报建设地铁将非常困难。分析人士认为,这是国务院去杠杆,降低地方政府债务风险的重要举措。


  对于兴建地铁,我国有着严格的申报标准。2003年9月27日,国务院办公厅印发了《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》,其中提到,“发展轨道交通应当坚持量力而行、规范管理、稳步发展的方针,防止盲目发展或过分超前”。通知明确,申报发展地铁的城市应达到的基本条件是:地方财政一般预算收入在100亿元以上,国内生产总值达到1000亿元以上,城区人口在300万人以上,规划线路的客流规模达到单向高峰小时3万人以上。


  2015年1月12日,国家发展改革委又印发了《关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知》,要求“拟建地铁初期负荷强度不低于每日每公里0.7万人次”,“政府资本金占当年城市公共财政预算收入的比例一般不超过5%”,并再次强调建设规划审批程序按《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》有关规定执行。


  在国务院办公厅印发《通知》的2003年,我国内地开通地铁的城市只有北京、天津、上海、广州四座;到了2017年6月,这一数字已猛增到29座,此外还有十多座城市正在进行地铁建设项目。


  今年6月,国家发改委基础产业司副司长任虹曾表示,截至2016年底,获准建设城市轨道交通的城市由2012年的35个增加到43个。过去五年,拥有地铁运营线路的城市由17座增加至27座,运营线路里程由1740公里增长至3169公里。


  中国地铁这十四年的发展,可谓突飞猛进,但是风险也不可忽视。这次包头地铁中途被喊停,对于二三线城市的“地铁热”泼了一盆冷水。


  据了解,包头地铁项目开工不足百天被叫停一事在市场传开之后,引发各地对“国家发改委暂停地铁审批”的担忧。发改委内部人士解释称:“包头事件后,发改委并没有不作为,更没有停止审批。只是相关部门压力更大了,在地铁规划审批上会更加严格评估,但并不是说不让建地铁了。”他强调,目前相关处室仍在正常接收各地轨交规划申报,并继续审批。但他也提醒,“地方要量力而行,关注地方债务风险。各地省长市长在考虑修地铁时,都要掂量掂量自己的财政收支情况,不要盲干、特干。”


  有东部某省份发改委人士表示:包头地铁暂停后,现在无论是国家还是地方发改委,在审批地铁项目时,都更加关注金融风险。过去,审批只注重技术可行。现在,技术和资金要双重考量。


  此前,11月10日,武汉市发改委在回复“武汉轨道交通第四轮批复时间”时表示,于今年年初上报的项目发改委尚未受理,“国家要求国家发改委对全国轨道交通建设情况重新评估,在此基础上形成分类管理意见,待国家批准后再启动审批工作。


  此外,根据咸阳市披露的重大项目动态显示,西安地铁新一轮规划也未获得发改委的批复。根据咸阳市政府发布的内容显示:一是,目前国家发改委对地铁建设规划审批持更为审慎的态度,年内取得批复难度较大。二是建设规模将压缩。国家发改委认为,本期建设规划规模偏大,应控制在200公里以内。


  包头地铁被叫停以及近期很长一段时间,国家发改委没有再批复任何地铁建设规划的事实,都预示着国内地铁建设正迎来大改变。


  公开报道显示,1995年和2002年,国务院曾先后两次冻结地铁立项。而在2008年底后,为应对全球金融危机,加大基建投入,政府对城轨交通项目审批放宽。这次将是第三次冻结地铁项目,同时城市申报地铁的门槛将大幅提高。

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