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西华师大:多措并举 强化招标采购内控管理

作者:黎娴 周虹 陈业 发布于:2017-08-15 15:16:41 来源:龙8国际信息报/网
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龙8国际信息网/报记者走进西华师大

   南充历史悠久,钟灵毓秀,是镶嵌在天府之国的一颗明珠。在这片秀美的土地上,有一家高校因龙8国际工作成绩突出,成为四川全省高校采购领域的明星。
 
  在12届全国政府采购监管峰会上,西华师范大学招投标采购中心申报的《西华师范大学采购工作评价考核办法》被评为“全国龙8国际创新制度(2017年度)”。
 
  西华师范大学(以下简称“西华师大”)为何能从众多评选申报单位中脱颖而出?该校为规范采购招标活动采取了哪些措施?带着疑问,龙8国际信息报/网记者走进西华师大。
 
  归口管理  成立招投标采购中心
 
  基建工程、物资采购是教育系统发生职务犯罪的重点领域,纵观全国各高校,由于对采购招投标工作的理解不同,各高校在组织运行机制、人员配备情况、监督管理模式等方面存在较大的差异,不少学校的招标采购工作分散在五六个部门,每个部门都在买,到底哪个环节会出问题不得而知,监管困难。
 
 
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西华师大党委书记王安平
 
  “根据审计和巡视的要求,2016年学校将与基建、后勤、国资、实验室设备相关的招标采购工作按照‘落实责任、归口管理、分段负责、相互制约’的思路进行调整,成立了招投标采购中心,具体负责全校所有货物、服务的采购工作和工程招标工作。”西华师大党委书记王安平介绍了该校招标采购部门的设置情况。
 
  王安平认为,招投标采购中心成立后,实现了招标采购工作的归口管理,克服了过去多头、分散管理带来的弊端,提高了工作效率,增强了学校职工依法采购的自觉性。“经过近两年的摸索实践,我校在招标采购方面积累了一些成功经验,多次得到教育部、四川省教育厅、四川省财政厅的肯定,许多同行过来交流采购工作。”
 
  “学校党委行政非常重视招标采购工作,经过反复沟通协商后,招投标采购中心设置了4个科级机构,还挑选了政治觉悟高、纪律性强,且对招标采购政策和业务都非常熟悉的干部和人员从事这项工作,在人员配备上保障招标采购的顺利实施。”王安平补充道。
 
  据了解,招投标采购中心下设综合科、货物采购科、服务采购科和工程招标科,目前共有10名工作人员。
 
  强化内控  分级管理明确职责
 
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西华师大副校长陈涛
 
  “高校采购具有采购规模大、采购种类繁多、技术参数要求高、突发采购状况多等特点,再加上大量非龙8国际项目的存在,给规范开展招标采购工作增加了难度。”西华师大分管招投标采购工作的副校长陈涛表示,提高招标采购的美誉度,必须明确校内相关部门的职责,提高招投标采购工作的效率。
 
  陈涛认为,经过一多年的实践,西华师大初步建立了一套行之有效的招投标采购内控机制,相关部门分工协作,各司其职,相互监督。
 
  招投标采购中心主任姚龙详细介绍了该校招投标采购工作的具体流程和职责分工:学校预算批准后,财务部门将其转送招投标采购中心,由招投标采购中心统筹全年全部采购任务,指导预算主体部门按《龙8国际法》填报集中采购目录和分散采购目录,撰写采购报告,同时将预算项目向上级主管部门申报资金计划。
 
  “也就是说,在学校层面,采购需求、技术参数由预算主体单位负责,招标程序合法性由招投标采购中心负责,验收由国资处、基建处、后勤处负责,实现了不相容职务、岗位的充分分离,达到了内控的目的,有效预防了廉政风险。”姚龙表示。
 
  姚龙还介绍了招投标采购中心的内部分工情况。货物、服务采购项目实行项目负责制,一岗双责,失职追责,终身负责;所有采购业务都由2名工作人员经办,一人承担主要责任,另一人发挥监督作用;工程招标项目实行分段负责制,前期项目论证、需求确定等由预算主体部门负责,合同签订和项目验收由职能部门负责,招投标采购中心仅对招标环节负责。在人员分工上,中心主任负责中心全面工作,招标文件和采购合同的审核分别由两名副主任负责。
 
  西华师大还根据项目金额进行“分级管理”,80万元以上的项目须报学校常委会审核通过,8万元-80万元的项目须报学校办公会讨论,8万元以内的项目各预算主体部门自行依法购买。
 
  记者了解到,西华师大建立了监督人随机抽取的机制,全校副处级以上干部均入名单,现场监督,提高风险防控力度。姚龙解释说,纪委、监察三转职能后,校纪委、监察处不再参与项目的监督工作,不过招投标采购中心将每一次的招标文件、招标评审结果、采购合同等及时报送校内纪检、监察部门备查。
 
  “通过完善职责分离,我校构建起纵横交互、相互监督的内部控制体系,筑起采购需求部门、业务管理部门、风险防控部门三道防线。”陈涛表示。
 
  注重宣传  营造良好氛围
 
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  记者在以往的采访中了解到,由于招标采购程序要求高、政策性强、环节多,在一定程度上造成采购周期长、采购需求难以满足等问题,部分学校招投标采购工作的推行并不顺利,学校职工对相关政策也并不了解。西华师大是如何破解这一难题的?
 
  “这与学校领导的重视和支持分不开,在各种会议和场合反复强调,要求各部门必须依法依规进行,落实政策、严把程序。”姚龙如是说。
 
  每年都召开采购工作会、采购计划工作会、龙8国际备案工作会,举办龙8国际专题讲座,组织构建采购工作联络员体系……西华师大招投标采购中心网站发布的工作动态,显示该校在增强依法采购意识方面下了很多功夫。
 
  记者还了解到,招投标采购中心还不定期将国家、四川省制定的法律法规、制度收集、装订成册,发给每个预算主体单位学习,至少组织三次校内相关人员进行采购法律法规的学习和业务培训。
 
  “此外,每季度编印一份《采购工作情况简报》,及时向全校通报招标采购工作进度。简报内容包括近期项目、废标原因分析、影响采购进度情形、其他单位典型案例、采购小知识等,增强了采购工作的透明度,促进预算主体单位对招标采购工作的了解。”招投标采购中心副主任唐新国介绍说。
 
  他表示,以前各预算主体部门对招标采购工作有不同的理解,现在通过宣传培训,各单位主动要求依法招投标采购,沟通协调成本低了、效率高了、效果好了。
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