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竞争性磋商中 哪些可以磋商哪些却不能磋商?

作者:赵颖琨 发布于:2017-08-15 11:12:33 来源:龙8国际信息报/网
   竞争性磋商这一采购方式涵盖了所有的采购范围、缩短了等标期并使得采购程序更加灵活简便。其核心之“磋商”也涵盖了很多知识点,比如什么可以磋商,什么不可以磋商?磋商小组可以改动哪些内容?
 
  在黑龙江省全省政府采购代理机构从业人员2017年第三期培训课上,黑龙江省财政厅龙8国际管理办公室副调研员李恒鹏为学员进行讲解。
 
  重点磋商与不能磋商
 
  李恒鹏表示,竞争性磋商项目最核心的一个词就是“磋商”,磋商的结果直接影响这个项目的采购效果。磋商的出发点就是为了让采购人与供应商就双方共同关注的诸多实质性条款达成共识。只有通过对诸多实质性事项进行详尽地“磋商”,才能让“技术复杂或性质特殊、不能确定详细规格或具体要求”、“不能事先计算出价格总额”等诸多疑难问题迎刃而解。在“磋商”的过程中,重点应把握五个要点。
 
  一是技术条款重点磋商。磋商项目本就技术复杂、性质特殊,很多都不能确定详细规格或具体要求。这就需要磋商小组在与每一个供应商的磋商过程中,厘清项目需要,尽可能地明确货物或服务的规格要求、质量标准、技术构成、指标参数、交付期限、售后服务以及合理价位等因素。
 
  二是服务要求重点磋商。磋商项目很多属于政府购买服务,服务内容、服务时间、服务质量、服务承诺、售后服务等都需要在磋商中明确。
 
  三是合同条款重点磋商。每一个项目都有自己的特点,磋商小组应结合实际完善合同相关条款,确保合同能为项目顺利实施保驾护航。
 
  四是投标报价谨慎磋商。技术和价格可谓每一个招标项目的两个重要支撑,磋商过程也总是会将价格提到重要议程。但磋商不是讨价还价,不建议对投标报价进行磋商。在《竞争性磋商采购方式管理暂行办法》中,并没有要求在磋商现场对投标单位的报价进行公开唱标,因此进入磋商过程中的投标供应商并不知道彼此的报价,磋商小组若在此过程中就报价进行磋商,很容易泄露其他投标人的报价,从而影响投标的公平公正性。若在开标现场进行了公开唱标,也不建议磋商小组就价格进行过多明确地磋商,因为专家的一些言行,可能会造成投标单位的误解,有引发一些纠纷的隐患。
 
  五是商业秘密不可磋商。在磋商小组成员集中与单一供应商分别进行磋商的过程中,涉及的相关实质性条款范围、条件、口径必须一致,而且对涉及的相关信息必须保密,任何人不得以任何形式透露其他供应商的技术资料、价格和其他信息。
 
  可以变动与不可变动
 
  “在评标过程中,会出现磋商小组实质性变动磋商文件的情况。现场的变动是磋商小组与供应商在磋商过程中智慧的凝结,也是对项目的进一步完善。”李恒鹏表示,通过变动部分内容,使供需对项目的理解更深入,也更符合实际情况。什么内容能够变动,什么内容不能变动是必须明确的问题
 
  《竞争性磋商采购方式管理暂行办法》第二十条规定,“在磋商过程中,磋商小组可以根据磋商文件和磋商情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款,但不得变动磋商文件中的其他内容。”按照以上所述,能变动的内容只限于采购需求中的技术要求、服务要求以及合同草案条款三方面。这部分的变动,都将作为磋商文件的有效组成部分。即对于文件要求的资质条件、评分办法等其他内容,是不允许作变更的。在实际工作中,磋商项目相对比较复杂,会出现在磋商过程中,发现磋商文件要求的资质条件存在不太合理或过高过低的现象,也会出现磋商小组成员现场提出对评分办法的修改意见。资质作为入门的门槛,是面对全国所有潜在投标单位,如果在评标现场随意更改门槛高低,这对全国其他潜在投标单位是不公平的。
 
  评分办法也是一样,它是进入“门槛”之后,衡量每家投标单位的“标尺”。标尺不能说变就变呢。所以对于类似情况,我们都要坚持“一把尺子量到底,一个标准评到底”,对于语言不详或有歧义的内容,磋商小组可以澄清,但不得修改和变更。
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