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湖北罗田县龙8国际“放管服”改革 创新采购模式提质效

作者:方玉英 王鹏 发布于:2017-11-15 09:01:25 来源:黄冈新闻网
   罗田县采购办是1999年率先在全市成立并成为全市试点单位的龙8国际管理单位。十几年来,在各级领导的高度重视及社会各届的大力支持下,该县龙8国际工作有了快速发展,并逐步走向规范化、法制化、科学化的轨道,连续多年被评为省市先进单位。今年,按照省纪委关于2017年履职尽责督促检查的要求,省龙8国际中心是点题督查单位。鉴于罗田县没有设立龙8国际中心,该县采购办及时与县纠风办及市采购办沟通联系,积极响应省纪委履职尽责督查精神,以“财政创新年”为契机,实行龙8国际“放管服”改革,建立了龙8国际“双向联动、多头监督”机制,以提升龙8国际质效为目标,以强化监管促规范为抓手,切实将政府采购监管落实到每一个工作环节,覆盖到每个采购项目,实现了龙8国际“经济效益和廉政效益”的双丰收。
 
  严格预算管理,拓展采购范围
 
  根据上级文件精神,出台并制定了《2017年罗田县人民龙8国际目录及采购限额标准》,进一步明确了政府集中采购品目、采购限额标准、公开招标数额标准及其他要求,明确了采购人在预算编制、履约验收、合同备案、协议供货、信息公示、围标串标等方面应承担的法律纪律和主体责任。
 
  严把“编审入口关”,严格按《预算法》和《龙8国际法》要求,科学编制政府采购预算。2017年,全县行政事业单位政府采购预算20.95亿元,其中货物类2.16亿元,工程类4.83亿元,服务类13.96亿元,5月份前已按照“应编尽编,应采尽采”的原则全部下达到各单位。
 
  目前,全县采购范围已向乡镇及垂直管理单位延伸,采购品目和采购项目已向多样化方向发展。其中,集中采购成为我县主要的采购模式,政府购买服务已成为龙8国际的发展趋势。县卫计、教育、财政、国土等部门,已整合全系统采购资源实行集中采购,甚至部分企业也强烈要求纳入全县的龙8国际管理范畴。
 
  创新采购模式,提升采购质效
 
  在采购活动中,罗田县探索的“3+X”询价采购和电子采购模式,被省财政厅采购处高度肯定。其中,省拨县水利局防汛抗旱的200万元采购项目中,仅10万册宣传画册和明白卡采购项目就节约资金13.8万元,节支率高达69%,刷新了罗田县采购节支率的记录,并被省水利厅作为全省效果最佳、采购质效最优单位予以通报表彰;为克服医药购销和设备采购过程中的风险点,近五年来指导县卫计局通过采用“3+2”复合询价采购模式,为基层医疗单位节约资金2500多万元,并被作为党风廉政建设的典范在全省卫生系统推广。
 
  为更好地服务财政供给侧改革,2016年仅政府购买服务采购项目就达3.67亿元。为加快政府职能转换,按照“建机制、简程序、抓监督、促公开”的原则,大力推进“管放结合”的政府采购监管模式,建立结果导向型的龙8国际管理机制。
 
  今年年初起,该县就取消了龙8国际计划申报、审批与验收审核的环节,建立了罗田县龙8国际联络员工作制度,所有采购合同的公示由各单位龙8国际联络员于规定时间内在湖北省龙8国际网及时公开。根据省财政厅转发的《财政部办公厅关于开展龙8国际透明度评估的通知》,截至目前,全县已公示的采购合同数量位居全市第一,并为此得到了市财政局采购科的表扬。据罗田县采购办主任方玉英介绍,“我们现在正在进一步探索龙8国际“放管服”改革,下一步将大力推动试行无纸化办公,不断提高采购效率。”
 
  排查重点环节,有效防范风险
 
  为切实解决“龙8国际价高于市场价”的问题,罗田县采购办搭上互联网快车,建立了罗田县龙8国际网,实行了电子化采购。全县龙8国际协议供货商在网上传实物、参数及报价,采购单位及供应商可在网上进行采购、质疑、投诉及售后反馈等,为采购各方提供了方便快捷的服务,同时也增强了社会公众的参与权和监督权,有效防范了采购过程中的“人情采购”和“暗箱操作”等现象,实现龙8国际的公开、公平、公正。
 
  该县把“勤廉为要,民生为重,守责为本,服务为先”作为龙8国际工作的核心价值观,将“依法行政,规范运行,勤廉高效,公平透明”作为廉政承诺,面向社会公开。大力排查龙8国际工作的各个风险点,在审计部门的例行审计中,将是否执行龙8国际程序作为常态化审计项目;在县财政局支持下,将是否执行龙8国际作为财政监督的必查内容。为了打击围标串标不法行为,依法冻结借资质虚假投标的保证金3万多元,依法暂停有串标嫌疑的采购项目300多万元,依法整改违规采购项目500多万元。2016年9月,联合县财政监督局对全县35个单位的龙8国际执行情况进行了检查,没收违规采购资金近20万元;不断加大了对龙8国际领域诚信建设的查处力度,先后多次深入采购单位,针对龙8国际中标后履约不及时和标后不履约的供应商开展约谈工作,建立了龙8国际“失信黑名单”制度,依法将违约的中标企业纳入不良信用记录。
 
  加强政策宣贯,强化采购意识
 
  为应对日益繁重的采购任务和日益严格的工作要求,不断加强学习培训,用新理念、新思维和新方法来解决各种新的难题,并自觉宣传采购政策、法律和法规,提高各部门的依法采购意识。2017年,派出骨干力量深入县卫计局、教育局等单位,就龙8国际流程改革、政策及法规进行了宣传讲解,提高了行政事业单位的依法采购意识和业务能力;为了增强政府的公信力与执行力,9月份在罗田电视台公开面向社会征集龙8国际评审专家,搭建全省统一的龙8国际专家库,杜绝因部分专业领域的专家人数少而造成“外行评内行”的现象;为了克服“重招标、轻采购”的问题,对全县的龙8国际协议供应商、代理机构、评审专家和采购人实行动态管理,不定期进行调研、座谈以及检查与培训,针对各自履职尽责工作中反映出来的问题,要求限时整改,实行“首犯从轻,再犯从严”的惩处机制,通过检查促整改,通过整改促规范,通过规范提效益。
 
  对公平和效率的合理把握,为罗田县采购办赢得了广泛赞誉,目前,该县龙8国际有效投诉率基本为零。多家国家级网站和刊物上刊文介绍其工作成效,其中“3+X”询价采购模式还被中国龙8国际网评选为 2016年“年度回头看”操作执行方面的十大亮点之—,采购办主任方玉英荣获2016年度黄冈市“我与依法行政”征文二等奖,充分彰显了该县龙8国际工作忠实履职、依法行政的新形象!
 
  下一步,该县将对行政事业单位分管龙8国际工作的领导和龙8国际联络员300多人进行集中培训,从各个环节带头遵法、学法、守法、用法,规避“以权代法、以权压法、徇私枉法”的现象发生,共同营造公平与正义的龙8国际环境。
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