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财政政策等议题分歧大 德国联合组阁谈判破裂

作者: 发布于:2017-11-21 16:13:40 来源:经济参考报

  11月19日晚,德国媒体报道,德国自由民主党当天宣布退出正在进行的组阁谈判。根据自民党的表态,本次联合组阁谈判宣告失败。有分析认为,各方在财政政策等议题上存在较大分歧。组阁的失败,意味着默克尔面临组建少数派政府或者重新举行大选,这将令德国和欧盟政局的不确定性大大上升。


  自民党发言人尼尔斯·德罗斯特19日晚在柏林表示,自民党退出当前由德国议会第一大党联盟党所主导的、自民党和德国绿党参与的组阁谈判。自民党主席林德纳当晚表示,退出谈判的原因在于各方没能建立起互信。


  联盟党领导人、德国总理默克尔20日凌晨在柏林召开的新闻发布会上,对自民党退出组阁谈判表示遗憾。她说,联盟党相信,各方走在同一条道路上,本可达成一致。联盟党将在今后几周内以负责任的态度付诸行动,她本人也将不遗余力带领德国克服困难。


  绿党领导人之一埃卡德也发表讲话说,各方谈判已取得相当大的进展,在许多问题上的立场比此前想象的要接近,各方有责任继续保持对话。


  9月24日,德国举行联邦议院选举。默克尔领导的联盟党虽保持了议会第一大党地位,但需同其他党派组成联合政府执政。10月下旬以来,联盟党、自民党和绿党开始了组阁谈判。按照计划,各方本应于11月16日达成初步一致,并形成成果文件,但这一目标并未实现。谈判此后继续进行至19日夜。这场会谈可谓一场马拉松式的谈判,已经持续了一个月。按计划,组阁谈判围绕12个议题展开。在财政政策、环境政策、对欧政策和移民、难民政策上,各方存在较大分歧。谈判进程中各方虽取得一些共识,但在关键议题上,立场偏左的绿党同立场偏右的自民党仍然存在矛盾。


  在各方意见出现分歧的难民接纳问题上,绿党认为,为了不再让极右翼民粹在德国兴风作浪,有必要重新恢复持有暂时避难证的难民与家庭团聚的做法,但联盟党对此提议持反对立场。基民盟与基社盟以及自由民主党希望,为德国每年接纳的难民数量设置上限,不超过20万人,绿党从刚开始的否定立场转变成同意这一上限,但依旧坚持重新开放难民家庭团聚。目前只有被认为受到宗教迫害的难民可以享受家庭团聚,而那些因战乱而避难的人则从去年到明年3月都不能享受这一待遇,因为他们的居住证只有一年,每年根据来源国的情况再做决定。


  宣布退出谈判的德国自民党领袖林德纳称,在解决移民和能源政策分歧的讨论上,参与谈判的各方已经多次错过设定的最后期限。“如果治理得不好,不如就不治理”。她还表示,没有进一步谈判的计划。


  组阁的失败,意味着默克尔将不得不寻求与绿党组成一个少数派政府,否则就将重新举行大选。在最坏的情况下,默克尔将面临出局的可能,德国政治将陷入新的混乱局面。这令德国和欧盟政局面临的不确定性大大上升。


  德媒分析,谈判失败后,德国政局将面临三个选择。其一是联盟党单独同自民党或者绿党组成少数派政府。其二是联盟党再次同议会第二大党社会民主党组阁,但社民党此前已明确拒绝再度同联盟党联合组阁。其三就是再次举行大选,但默克尔曾表示,妄谈重新大选是不负责任的行为。德国舆论也认为,一旦再度大选,当前各方都会受损,而只有右翼民粹主义的德国选择党会获益。明年年初举行第二次选举将是最糟糕的情况。


  《欧洲时报》报道称,默克尔所在党派在上次立法选举中获得12年以来最差的支持率,民众主要的不满情绪在于她对难民的持续开放态度。如果最终不能与其他党派达成一致,将有可能导致她12年执政生涯的结束,德国2018年再次进行选举。届时将很有可能不再是默克尔本人代表执政党去选举了。


  根据19日德国《世界报》的一份调查,61.4%的受访民众认为,如果谈判破裂,默克尔将不可能继续做总理。而从欧洲来看,默克尔一旦结束总理生涯,也将意味着法国伸出的重振欧洲的橄榄枝面临无人响应的风险。


  分析认为,即便出现最好的局面,即默克尔成功组建新执政联盟,“也没有好到哪里去”,这将是一个漫长的过程,并且最终形成的政府将是脆弱而不和谐的。


  德国政府前景不明带来的另一个后果是,由于需要更多精力处理内务,德国将无暇顾及更多的欧盟事务。考虑到德国在欧盟的重要地位,这将给欧盟未来造成更多不确定性。有分析认为,欧盟在银行业联盟、ESM改革、金融救助、QE政策等方面面临新问题,同时欧洲可能出现新的危机点,包括意大利明年的大选,希腊的救助,移民危机的卷土重来,或是特朗普政策的忽然转向,而这些还仅仅是目前可以预见到的潜在危机。

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