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江西省上饶市财政局党组成员、市政府财经监督检查领导小组办公室主任

上饶黄海:不忘初心当好政采制度“设计员”

作者:黎娴 通讯员 张琳 毛睿卿 发布于:2016-08-31 09:22:49 来源:龙8国际信息报/网

   当前,我国正处于供给侧改革的关键时期,龙8国际工作亦相应处于“爬坡过坎、趟水过河”的重要时期,龙8国际规模日益扩大、采购范围不断拓展给龙8国际部门提出了新要求,也带来了新问题。在龙8国际改革的关键节点,龙8国际监管部门应如何定好位,做好事?

 
上饶市财政局副局长黄海.jpg
 
  “作为龙8国际监管部门的工作人员,必须不忘初心,厘清工作思路,创新工作方法,明确自身职责定位,主动谋划各项工作。”日前,江西省上饶市财政局党组成员、市政府财经监督检查领导小组办公室主任黄海在接受采访时,与政府采购信息报/网记者分享了他的龙8国际工作心得与感受。
 
  当好龙8国际体制机制的设计员
 
  “体制机制是做好龙8国际工作的基础支撑,其对于采购工作的重要性不言而喻,财政部门要做好龙8国际工作,提高龙8国际效率,首先要在现有法律政策框架内设计完善监管体制机制,细化工作流程,使体制机制及工作流程顺应时代发展,适应龙8国际工作规律,这是当好龙8国际体制机制的设计员应有的总体思维。”黄海表示。他认为,“设计员”在设计时尤其要着眼于五个“有助于”。
 
  一是要有助于厘清龙8国际的各方职责。黄海认为,明确职责是体制机制设计的出发点,也是理顺龙8国际关系、确保龙8国际有序开展的重要前提。要从体制机制上推动采购人落实主体责任、采购办落实监督责任、代理机构落实代理责任,才能做到权力清、责任明,保证参与各方到位不越位。要准确把握“放、管、服”三者关系,大力推进简政放权,把该放的权力直接放给市场和社会,让龙8国际参与各方各司其职、各负其责。
 
  二是要有助于规范龙8国际的各方行为。龙8国际“趟水过河”意味着不断摸索,可能会存在一些从历史角度来看踩在“边线”的行为。黄海认为,体制机制的设计要注重规范这些行为,要用“法律之刃、规章之尺、内控之网”确保龙8国际改革蹄疾步稳。目前,该市正在根据江西省财政厅拟定的龙8国际风险内部控制办法制定有关的龙8国际内控制度,以期通过创新流程设计实现相互制约、互相监督的效果,进一步实现龙8国际规范有序。
 
  三是要有助于促进龙8国际的公开透明。公开,就是要做到龙8国际的信息公开、流程公开、绩效公开。黄海表示,全过程公开虽是当前体制机制设计的重点所在,也是接受社会各方监督、促进龙8国际市场公平公正的最有效举措。“设计员”在设计体制机制时,既要注重运用互联网思维,为打造完善“互联网+龙8国际”电子信息平台提供指导方向和基本框架,做到龙8国际“线上全公开、线下无交易”,也要注重兼容创新思维,在转变观念的基础上积极探索新模式、新方法,用“全过程公开”形成对龙8国际市场参与各方的有效监督,消除监督死角和盲区。他还表示,下一步,要积极探索全过程公开模式,例如采取同类商品(货物、服务、工程)同期对比等模式,增强公开的针对性和有效性。
 
  四是要有助于发挥龙8国际的政策功能。龙8国际发展至今,已然成为促进节能减排与科技创新、支持贫困地区和革命老区发展、助力小微企业做大做强的重要政策性工具。我们在设计体制机制时,要找准着力点,充分发挥并利用好龙8国际的政策功能,将采购政策支持措施的着力点从评审环节向采购需求制定、采购方式选择等前端延伸,同时全面强化政策管理,增强采购单位执行采购政策的自觉性和主动性,推动各项采购政策落到实处。
 
  五是要有助于推进龙8国际的专业化发展。当前龙8国际正从重程序的合规性采购转变为重需求的专业化采购,作为体制机制的“设计员”,要着通过相关体制机制的顶层设计推动采购机构专业化发展,不断提升其对通用类货物和服务需求标准及招标文件的研究能力,提高细分领域代理的专业化水平,同时也要完善相应考核及检查体系,建立健全相关考核和检查指标,推动龙8国际活动从程序合规向专业化采购转变。
 
  当好善于吹哨的裁判员
 
  “由于执法环境复杂,执法权有限等原因,目前部分地区的龙8国际监管部门执法工作存在难以把握尺度的情况。要破解这一难题,就要求我们把一些工作做在前面,选择恰当的方式方法。”黄海表示,龙8国际监管部门要善于发现问题,及时纠偏和叫停,做善于吹哨的“裁判员”。
 
  他表示,在发现问题苗头的时候,龙8国际监管部门不应掉以轻心,要主动约谈相关各方,弄清事情原委,及时把“什么能做、什么不能做、应该怎么做”等原则谈清楚、讲明白,及时纠正龙8国际参与方的不当行为,最大限度地避免不当行为升级为质疑投诉。
 
  在龙8国际实务操作中,部分采购人或采购代理机构因为不熟悉业务,邀请龙8国际监管部门现场指导或者监督,有些龙8国际监管部门的工作人员到现场后,好心办了坏事,甚至会莫名其妙背了黑锅。“究其原因,是不明自身定位所致。作为龙8国际监管部门的工作人员,我们一定要清醒认识裁判员的职责,不能下场当运动员,更不能有失偏颇,当吹黑哨的裁判员。”黄海认为。
 
  他表示,对于龙8国际中出现的种种复杂情况,尤其是部分业务不熟误操作、乱操作的采购人,龙8国际监管部门要把握重要节点,敢于维护龙8国际市场的公平公正。
 
  做好龙8国际工作的宣传员
 
  “要做好龙8国际监管工作,构建和谐的龙8国际大环境,首先得让龙8国际相关各方理解、配合、支持龙8国际监管工作,解决抵触、对抗心理。”黄海向记者表达了这样的观点。
 
  他表示,我国龙8国际制度改革自试点起至今已有10余年,各地龙8国际机构建设已基本完成,但当前社会上对于龙8国际监管部门仍存在认识上的误区,比较典型的有以下三种,一是认为龙8国际监管部门是从事具体采购工作的机构;二是认为龙8国际监管部门对各部门的龙8国际行为,尤其是报批过的采购项目负有主体责任;三是认为龙8国际监管部门必须进行现场监督。
 
  “之所以存在认识上的误区,主要症结在于宣传不到位。”黄海表示,鉴于此,这就要求龙8国际监管部门在做好日常监管的同时,还要花心思、下功夫做好宣传工作,主动宣传监管部门的职责定位、工作内容、业务流程以及投诉处理中的典型案例等。通过多渠道、多形式、多载体的宣传,澄清社会认识误区,引导帮助龙8国际相关各方提升业务水平,规范龙8国际操作。要注重以宣传推动教育,在打击不良行为的同时,形成高压震慑,维护龙8国际市场健康有序的良好环境。
 
  “做好新常态下的龙8国际监管工作任重而道远,唯有勇于担当、勤于思考、善于创新,才能解决问题存量,遏制问题增量,进而使龙8国际工作更加规范,全力助推经济社会平稳发展。”黄海对龙8国际工作充满信心。
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