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财政部国库司巡视员在中央国家机关政府集中采购负责人业务培训班发言

娄洪:中央集中采购工作取得积极成效

作者:黎娴整理 发布于:2017-07-25 17:20:22 来源:龙8国际信息报/网
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财政部国库司巡视员娄洪

   2016年以来,在各中央部门的大力支持下,国采中心等集中采购机构认真贯彻“放管服”改革精神,坚持问题导向,不断加强自身建设,规范高效开展采购活动,中央单位集中采购工作的质量和效益进一步提升。
 
  一是发挥采购政策功能取得新成效。二是推进“放管服”改革开展新探索。三是信用体系建设取得新突破。四是履约验收监管尝试新举措。五是批量集采与协议供货效果实现新提升。六是专业化发展取得新成绩。
 
  当然也要看到,随着龙8国际制度不断发展、相关领域改革不断深入,龙8国际工作面临的内外部环境发生深刻变化,集中采购机构在面临采购任务不断增长与人手不足传统矛盾的同时,也面临着采购项目日趋复杂、政策落实要求高、供应商维权意识增强等新情况,需要在今后的工作中认真研究解决,不断提升工作水平。
 
  中央单位集中采购工作是全国龙8国际工作的“排头兵”。做好中央单位集中采购工作,既是保障中央国家机关运转和公共服务的需要,也对各地乃至全国龙8国际执行工作具有引领和示范作用。按照龙8国际管理改革与发展的总体思路,推进中央单位集中采购工作需要更好地落实“放管服”改革要求,应重点做好以下几方面工作:
 
  一是落实“放管服”改革要求,严格执行集中采购目录及标准。
 
  去年底,国务院办公厅印发《中央预算单位2017-2018年政府集中采购目录及标准》。按照“放管服”改革要求,充分考虑采购项目需求特点、落实政策功能要求和采购代理机构发展现状等因素,新一期集中采购目录提高了分散采购限额和公开招标数额标准,新增了云计算服务,调整了部分项目的适用范围和实行集中采购的下限。各中央单位要严格执行集中采购制度,对目录内项目应当委托集中采购机构采购。同时,也要按照加强内控管理有关要求,认真做好分散采购限额以下项目的采购组织工作,优化完善内部采购程序,强化内部监督,保证采购的效率和效果。
 
  二是强化采购单位主体责任,加强采购需求和履约验收管理。
 
  强化龙8国际源头管理和结果管理是解决质次价高、虚假采购等问题的重要措施,也是形成采购管理闭环、发挥采购政策功能、落实公平竞争原则的重要抓手。为此,根据《龙8国际法实施条例》有关规定,财政部印发了《关于进一步加强龙8国际需求和履约验收管理的指导意见》(财库〔2016〕205号),明确采购人是龙8国际需求和履约管理的第一责任人。对此,各中央单位要切实履行好主体责任,加强权力制约,完善内部机制、强化内部监督、细化内部流程,把采购需求和履约验收嵌入本单位内控管理流程,提高龙8国际规范化水平。
 
  三是坚持问题导向,改进批量集中采购管理。
 
  针对批量集中采购存在的采购周期长、供应商履约不及时等问题,去年,财政部办公厅印发《关于进一步做好中央预算单位批量集中采购有关工作的通知》(财办库〔2016〕425号),对所有批量集中采购品目与协议供货实行价格联动,要求中央集采机构分品目分期限研究制定售后服务单独采购方案、开展批量集中采购产品质量和服务评价,将批量集采品目的协议供货采购数量上限从10%提高到30%,进一步放宽并改进了空调批量集中采购。各中央单位和集中采购机构,要把这些政策措施吃准、吃透,抓实、抓好,既要落实好“放管服”的改革精神,进一步提高采购效率和效果,也要按要求加强执行管理和内部控制,确保政策执行“不走偏”、“不变味”。
 
  四是以提高采购单位满意度为目标,努力提高集中采购产品和服务质量。
 
  龙8国际“慢”、“贵”、“差”的问题广受社会诟病。这些年来,在大家的共同努力下,“慢”和“贵”的问题得到有效遏制。特别是中央单位集中采购,效率和价格问题都有了明显改进。今年初,我们委托第三方机构对台式计算机、便携式计算机、空调等11类产品2016年的市场公开数据进行了分析评估。分析评估报告显示,通用类产品的龙8国际市场价格水平总体低于实体市场和电商市场,中央单位龙8国际价格优势明显,其中,中央单位批量集中采购的便携式计算机、台式计算机、打印机、复印机、复印纸、空调等6类产品,2016年,国采中心批量价格低于指数价格27.41%。我们分析,这主要是由于中央单位集中采购操作规范、市场规模大、影响力强,供应商竞争激烈。但同时我们也要看到,正是由于竞争过于激烈,导致一些批量集中采购产品和服务质量还存在较大提升空间,甚至有部分供应商为保利润降低质量要求,一定程度上影响了采购效果。集中采购机构对此采取了一些措施,取得了初步成效,但还需要进一步强化,从采购需求、交易规则、履约验收等各方面加强管理,努力提高产品和服务质量。
 
  五是加快标准化成果落地,进一步提升集中采购专业化水平。
 
  龙8国际标准化对于规范采购活动、落实采购政策功能、提高采购效能、推动采购信息化等工作都具有重要意义。近年来,国库司按照“成熟一个,推出一个”的思路,委托有关中央集中采购机构开展龙8国际招标文件范本、龙8国际工作规程等标准化工作,取得了积极进展。特别是,国采中心牵头研究编制的台式计算机、便携式计算机、打印机龙8国际招标文件范本,已经取得突破性进展,正在根据各方意见做最后的修改完善。下一步,要尽快推动出台相关标准化文本,并根据具体应用情况与龙8国际管理交易系统、龙8国际信息公开等工作结合起来,逐步固化、落实到具体执行工作中。
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