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代理机构的执业痛点在哪?

作者:许 曙 发布于:2017-11-27 16:05:37 来源:
   政府采购代理机构采购人委托,承接龙8国际项目,对服务龙8国际业务起到了十分重要的作用。2014年8月《龙8国际法》修订后,政府采购代理机构资格认定的行政许可事项被取消,自此财政部门对代理机构实行网上登记管理。
 
  进入龙8国际代理市场的门槛降低,从业机构数量激增,增加了市场活力,但由于监督相对滞后,代理机构执业能力良莠不齐,市场上时常出现恶性竞争的现象。
 
  如何提高代理机构执业能力?如何规范代理市场发展?本文从目前代理机构执业能力建设存在的主要问题及成因入手,对进一步提升龙8国际代理机构的服务能力,促进龙8国际代理市场健康发展进行探讨,认为要提高龙8国际工作质量和效益,必须抓好“提升代理机构服务能力”这个牛鼻子。
 
  代理机构执业能力现状是怎样的?
 
  代理机构执业能力有待提升
 
  龙8国际代理机构资格认定行政许可事项取消后,代理机构从业人员将不再需要资格证书,龙8国际代理机构实行“自愿、免费、一地登记、全国通用”网上登记,财政部门不再对代理机构提出资格条件要求,不做任何事前审核。龙8国际代理机构队伍急剧扩大,一方面激发了政采市场活力,另一方面,由于相应的监管措施滞后,一些没有执业能力和条件的代理机构进入龙8国际市场,在很大程度上影响到了代理质量和代理市场的健康发展。
 
  以海南省为例,龙8国际代理市场规模并不大,但截至2016年,全省备案的代理机构数量达到了369家;采购投诉案件也由2013年的11起增加到2016年的53起。
 
  代理机构对提升服务质效重要性认识不足
 
  龙8国际代理机构资格条件放开之后,龙8国际代理市场僧多粥少的局面更加明显,各代理机构之间的竞争更加激烈,代理机构把主要精力放在了承揽业务上,而对提升服务能力的认识不够。
 
  采购代理机构对其专职从业人员缺乏系统培训,对新知识、新政策的把握不够,难以适应不断变化的采购形势;对标书制作满足于一般性的模仿,缺乏对用户需求的深入调查,特别是在采购特殊商品的技术参数设置和商务条款的设置方面,难以做到以“物有所值”为导向制定个性化的评分指标;在市场竞争时,满足于低价竞争,忽视服务质量的不断提升;遇到质疑时,习惯性地把包袱甩给采购人或者监管部门,很少从专业角度履行相关职责并提出合理化解释,难以做到把质疑消解在投诉的前端。
 
  采购人对代理机构执业水平的鉴别能力不足
 
  《龙8国际法》规定了采购人有自主选择代理机构的权利,第十九条规定“采购人有权自行选择采购代理机构,任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构”。
 
  但是实际操作中,采购人选择代理机构时缺乏相对科学的参考指标,往往是通过随机的方式来选择,是否能选择到合适的代理机构,主要看运气;有的采购人认为采购代理市场放开了,“谁都可以做”,片面地以为“谁做都一样”,盲目选择报价最低的代理机构,忽视了对其专业能力和服务水平的考量。由业务能力不强的机构代理龙8国际业务后,标书编制质量低,不利于择优选择供应商,甚至会因为出现低级错误而导致质疑投诉,严重影响采购质量和效率。
 
  代理机构监管措施和力度有待强化
 
  《财政部关于做好龙8国际代理机构资格认定行政许可取消后相关政策衔接工作的通知》(财库〔2014〕122号)中要求,“各级财政部门应当切实转变监管理念,……加强对代理机构的人员培训和业务指导,促进代理机构规范采购代理行为,提高专业化水平。”对此,海南省财政厅采购监管部门在这方面做出了大胆探索和不懈努力,出台了《海南省龙8国际代理机构监督检查及培训考试管理办法》,组织开展了针对《龙8国际货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)的培训及考试,并将考试成绩进行公布。这些措施对于提升代理机构的服务能力都有积极作用。
 
  但是因受监管力量不足等因素的影响,缺乏激发采购代理机构主动提升服务能力的机制,龙8国际代理市场距离规范化的要求还有相当一段距离,代理机构优胜劣汰的市场竞争机制尚未形成,“劣币驱逐良币”时有发生,需要实践中加以解决。
 
  代理机构提升执业能力的必要性有哪些?
 
  提升代理机构执业能力适应龙8国际改革的需要
 
  原财政部副部长刘昆在2013年全国龙8国际工作会议上指出,要推动管理从程序导向型向结果导向型的重大变革,重点围绕实现四个“转变”展开,即在制度目标上,从注重节支防腐向实现“物有所值”转变;在市场规范上,从注重公平竞争向完善市场规则转变;在操作执行上,从注重程序合规向专业化采购转变;在监管方式上,从注重过程控制向结果评价转变。而实现这四个转变,仅靠财政部门远不够,只有普遍提高采购代理机构的执业能力,调动所有龙8国际市场当事人的积极性,才能顺利实现龙8国际的改革目标。

  提升执业能力是代理机构自身发展的自在要求
 
  社会发展日新月异,采购人的采购需求也随之发生很大变化。采购过程公开力度加大,采购结果绩效导向成为趋势,公众对龙8国际的关注度越来越高,这些因素都对采购代理机构的服务能力提出了更高要求。
 
  龙8国际代理机构作为龙8国际市场的主体之一,本身有着强烈的利益驱动。代理机构的专业化发展方向是大势所趋,服务能力强、业务水平高的代理机构才能在竞争中脱颖而出,而忽视业务水平和服务质量的,或纯粹靠拉拢人脉关系获得市场资源的代理机构,终究难以获得长远发展。
 
  提升代理机构执业能力是监管市场并服务政采的应有之义
 
  关于龙8国际的主要作用,我们可以从微观和宏观两个方面来说。微观角度,是要加强财政支出管理,提高资金使用效益;宏观角度,是将调节政府购买作为国家宏观调控的一种手段。
 
  无论要实现哪种政策目标,代理机构作为重要的采购当事人,其能力水平都直接关系到采购目标的实现。代理资格行政许可取消后,市场垄断随之打破。充分竞争的状态,客观上有利于促进市场发育,但是市场不会自动达到良性循环的状态。当前采购代理市场还存在过度竞争的不良倾向,不利于采购代理市场健康发展。政府必须通过制度建设和行政监管,履行好“守夜人”的角色,以提升龙8国际代理机构执业能力为抓手,加强服务,维护公平、公正、公开的市场环境,规范政采市场运行。
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