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亚利聊政采119:独立评审原则在实际操作中如何落地?

作者: 发布于:2017-11-08 09:25:46 来源:龙8国际信息报/网
 
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   亚利聊政采,每周二与你相约。
 
  独立评审是每一个龙8国际评审专家在项目评审过程中应当坚持的基本原则。2017年1月1日修订施行的《龙8国际评审专家管理办法》(财库〔2016〕198号,以下简称“198号文”)第十八条明确规定,评审专家应当严格遵守评审工作纪律,按照客观、公正、审慎的原则,根据采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。何谓“独立评审”?我的理解是,每个评审专家独立地、完整地审查所有投标文件,不受干扰不受干涉,当然也不受明示暗示或者各种倾向性误导,才是独立评审。但在实际操作中,不少评审专家图省事儿,随意地将供应商的投标文件分块分项,一个专家只负责评审其中一块或一项,然后汇总得出评审结果。这样的做法还有一定的普遍性,但这种做法可行吗?
 
  我们先来看一个违反独立评审原则的案例:
 
  2016年11月,河南省处分并曝光了5个违法违规的龙8国际评审专家。事情是这样的,河南省一个高校体育馆采购LED灯光设备。评标委员会由5位专家组成,进入评审后5人有分工有协作,分块打分,统一汇总。商务专家在技术部分及样品打分时依据技术专家的意见;技术专家在商务部分打分时依据商务专家的意见;而采购人代表则负责审核售后服务与承诺,在商务与技术方面分别听从商务专家与技术专家的意见后再去打分。结果呢,由于没有贯彻独立评审原则,各种问题也就不可避免了:照抄招标文件的,没有判为无效标;所投产品与样品型号不一致的,没有审慎处理;对检测报告和授权书有偏差的没有扣分。最后,河南省财政厅依法对这5位评审专家作出如下处理:评审意见无效,退还采购代理机构所发的评审费,并分别开具了一个1千元、一个2千元、三个1万元的罚单。
 
  河南省对5位评审专家作出的行政处罚是在198号文正式施行之前,处罚的依据是《龙8国际法实施条例》(以下简称《条例》)第七十五条第一款和第四款。七十五条第一款规定:“龙8国际评审专家未按照采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审或者泄露评审文件、评审情况的,由财政部门给予警告,并处2000元以上2万元以下的罚款;影响中标、成交结果的,处2万元以上5万元以下的罚款,禁止其参加龙8国际评审活动。”第四款规定:“龙8国际评审专家有上述违法行为的,其评审意见无效,不得获取评审费;有违法所得的,没收违法所得;给他人造成损失的,依法承担民事责任。” 198号文第二十七对《条例》第七十五条规定再度重申的基础上,第二十九条又强调,评审专家不按照采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审,将列入不良行为记录。可谓进一步加大了对评审专家的监管力度。
 
  那么,评审专家分工评审或者分段评审,究竟可不可行呢?
 
  回答当然是否定的。我认为,评审专家分工评审显然违背独立评审的原则。理由有三个:一是分工评审容易使评委会成员相互影响,甚至相互干扰;二是评委会之间的少数服从多数,应当是出现不一致意见的时候才进行的;三是客观评分项理论上应当一致,但实际上也会有争议,比如对投标文件的资料认定和对评分细则的理解。如果一开始评审就分工进行、分段进行,则会先入为主,可能发现不了其中的问题。相反,每位专家履行独立评审职责,如果发现客观评分不一致的,评委会可以再组织讨论。这样,有利于纠正理解上的偏差,提高评标质量。
 
  那么,结合龙8国际相关规定,如何在实际操作中适当分工提高评标效率,但又不违背独立评审原则呢?
 
  《条例》第四十一条和198号文第十八条,对独立评审的原则进行了阐述,分工分段评审的做法实属不妥。但实际上,每一个评审专家把所有投标文件彻头彻尾看完又不太现实,一旦碰到采购金额大、投标供应商多的项目,有时真得评上几天几夜。这样一来,现实操作中不少评委会就会分工协作。我认为有三个原则应该坚持:一是仅限于招标文件有明确分值的客观评分项,比如业绩加分、诚信加分、小微企业、专利以及荣誉等,评审专家可以分工查找后告诉其他专家对应的页码。而对方案、重点或难点分析以及相关承诺等有分值区间的,需要专家独立打分。二是通报情况时不得发表倾向性言论,例如如果你审查合同,只能告诉其他专家合同的页码,对合同有没有问题,打多少分就不能说了。三是对需要共同认定的事项存在争议的,按照少数服从多数的原则作出结论。需要共同认定的事项,一般是招标文件没有写清楚的或存在争议的。还以合同为例,招标文件要求提供近三年的业绩合同,而合同签订的时间没有在三年范围内,但服务期在三年以内,加不加分呢?像这样的情况就需要讨论,并按照少数服从多数的原则作出结论。
 
  亲爱的龙8国际同行,上述观点你认同吗?欢迎在留言板上继续讨论。也欢迎大家把采购实战中遇到的各种问题,在易采通APP有问有答频道提出,那里有专家答人为你解惑。
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