政采资讯-龙8国际信息网

重庆:政府购买服务“三年四大步”

作者: 发布于:2017-12-04 08:06:38 来源:重庆市财政局办公室

  从重庆市政府2014年12月印发管理办法算起,转眼间,政府购买服务在重庆实施将近三年了。时间虽短,但政府购买服务有效推动了政府职能转变、行政体制与事业单位改革及政府公共服务供给方式的创新。实施政府购买服务的部门单位、纳入购买服务的项目范围以及购买服务的项目经费都在逐年上升。回看重庆政府购买服务路,三年走实了关键的“四大步”。

  一、清单管:219项服务向社会购买

  今年,重庆市妇联在去年首次向社会购买服务7.8万人受益基础上,再拿出300余万元实施妇女关爱等五大类10个社会化项目。

  今年,重庆团市委面向社会组织购买17个项目的服务,总金额为707.8万元,包括公益宣传、社工服务、志愿服务等。

  政府需要购买什么样的服务,并不是一件想当然的事情,重庆将购买服务的内容突出公共性和公益性,重点考虑和优先安排与保障和改善民生密切相关的领域项目。

  2014年12月30日,重庆市财政局参照政府权力、责任清单方式,列出了市级政府购买服务指导性目录。分别是一般性公共服务、社会管理服务、行业管理与协调性服务、技术性服务等六类。

  具体购买项目由部门在《目录》框架下,按照“凡是社会能办好的尽可能交给社会力量承担”的基本原则,每年根据本单位工作任务等因素编制年度购买服务计划,经财政部门审核后实施。

  从重庆市妇联和团市委购买的服务项目看,都在目录的范围内,项项都与公众的需求相关,都与政府履行的服务职责相关。

  二、流程控:每次购买须经12道程序

  确定购买需求→编报购买计划→确定购买方式→审核购买计划→公开购买信息→实施龙8国际→确定中标供应商→发布中标公告→签订合同→履行合同→履约验收→支付购买服务费。

  2014年12月31日,重庆市财政局印发政府向社会力量购买服务项目龙8国际工作流程,每一个向社会力量购买服务项目的组织实施,都需要经过上述12道程序。

  比如,部门在编报购买计划前,要发现好、确认好群众对服务的需求,防止“部门想象”代替“公民需要”。先开展需求调研和咨询论证,购买需求应该适宜采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务和管理事项,突出公共性和公益性,对重点考虑和优先安排与改善民生密切相关的领域项目,还应当通过网络、媒体或其他方式征求社会公众的意见,了解群众需求。

  再如,在选择购买服务方式上,凡是在公开招标目录范围和达到其数额标准的项目,必须采取公开招标采购方式确定承接主体,购买主体应当将购买服务计划报经主管部门初审后,向财政部门申请。对公开招标限额以下的项目,一般情况下则可以根据具体情况和龙8国际规定,分别采用邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源等方式确定购买主体。

  三、绩效评:“多只眼”盯牢购买质量

  截至2016年底,重庆全市新改建幼儿园1405所,在园幼儿93万人,乡镇中心园覆盖率达85%,学前三年毛入园率达82.54%;全市普惠性幼儿园达5779所,学前三年毛入园率达82.5%。

  得益于重庆市教委向普惠性民办幼儿园、具备后勤服务资质等机构购买服务,补齐学位资源、管理服务、保教岗位、后勤服务、培训服务等学前教育短板,普惠率达75%,“入园难、入园贵”问题得到有效缓解,儿童平等接受教育的权利得到有效保障。

  政府购买服务,目的是确保老百姓获得数量更多、质量更好、内容更丰富的公共服务,其需求得到政府更有效的回应,而“获得什么服务”“服务质量如何”“以什么样的方式获得服务”,又是老百姓最为关心的问题。

  在这方面,重庆有一整套合力共管的机制:市财政实施预算绩效管理,每年选取与改善民生密切相关的购买服务项目纳入绩效管理计划,对绩效目标的实现程度、资金使用效益、服务质量、公众满意度、透明程度以及专业水平等进行绩效评估,评价结果向社会公布,并作为费用结算、以后年度编制项目预算和选择政府购买服务承接主体的重要依据。对购买项目验收或者绩效评价结果优秀的承接主体,在之后政府实施的同类项目购买服务中降低准入条件。市监察、审计等按照职责监督政府购买服务过程,市民政、工商等把社会组织、企业等承接政府购买服务的情况纳入年检(报)、评估、执法等监管体系,并建立守信激励和失信惩戒机制。

  四、一体化:纵横两个方向协调联动

  在推进政府购买服务改革中,重庆始终注重调动各层级或部门的积极性,防止购买服务出现“上热下冷”现象。

  市级加速推进,如市残联,向社会购买残疾人机构托养寄宿制服务、残疾人职业技能培训、残疾人特殊艺术巡演。市文化委购买公共文化演出服务,引导公共文化机构、社会组织创演传承中华优秀文化、弘扬社会主义核心价值观和贴近实际、生活、群众的文化作品。市国土房管局购买市级土地储备和整治服务,将土地征收、收购、整治服务交由具备条件的企业承担,根据土地征收、收购、整治服务完成进度和质量向其支付费用。区县积极跟进,大部分区县已出台《政府购买服务暂行办法》。

  目前,政府购买服务已在重庆公共文化和交通、残疾人服务、社区服务、公租房后期管理及维护、园林保洁、市政设施维护管理、社会管理信息系统建设与维护等领域纵深推进。

  购买服务是一项系统工程、牵一发而动全身。下一步,重庆市财政局将进一步完善政策制度,比如动态调整购买服务目录,健全激励约束机制,让操作部门有据可循、监督部门有章可依;进一步探索实践,既坚持全力推进的政策导向,又把握循序渐进的实施节奏;进一步加强协同配合,整合资源形成合力,扩大购买服务范围,培育和扶持承接政府购买服务的市场主体,提高其承接政府购买服务的能力和水平;坚持全市“一盘棋”,市与区县两级联动,市里加强对区县的指导,鼓励区县结合实际大胆实践、认真总结经验,加快改革进程。

本网拥有此文版权,若需转载或复制,请注明来源于龙8国际信息网,标注作者,并保持文章的完整性。否则,将追究法律责任。
网友评论
  • 验证码: